近年来，按照党中央、国务院决策部署，文化市场综合行政执法改革由试点逐步向全国推开。郑州市文化市场综合行政执法支队迎难而上、乘势而为，坚持法治引领，凝聚文化改革发展的强大合力，不断加大文化市场六大领域监管力度，牢牢守住文化安全和意识形态安全底线，在推动开展专项整治、凝聚社会合力、营造健康良好文化环境方面取得阶段性进展，为我市文旅产业高质量发展保驾护航。

一、以“改”为机，打造队伍建设新高地

2020年4月，根据中央、省、市改革精神和市委编办三定方案，郑州市文化市场综合行政执法支队挂牌成立，内设七个科室、八个执法大队，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等六大文化市场领域的综合行政执法职能，指导协调督促各县（市）、上街区文化市场综合行政执法工作，真正实现了文化市场综合行政执法“同城一支队伍”。自组建以来，支队顺应时代发展要求，精准把握郑州发展实际，狠下功夫，力求提升发展质效。

在委任人才上，支队班子始终坚持德才兼备、以德为先，坚持事业为上、公道正派，突出政治标准，注重工作实绩。公平、阳光、科学的任用机制迅速提升了执法效能，成长出现了一批业务过硬、思想忠诚的骨干执法力量。精锐的文化执法队伍进一步促进了全市文化领域的市场规范和秩序，推动了优秀文化产品的生产和传播，促进了社会效益和经济效益的有机统一。2021年至今，支队先后被评为“省级文明单位”“平安建设示范单位”等，先后荣获全国文化市场综合执法重大案件办理单位、全省新闻出版（版权）电影优秀行政执法案卷制作单位一等奖等多个重要奖项。

二、以“实”为本，激发党建引领新活力

为实现文化改革发展奋斗目标，郑州市文化执法队伍切实担负起推进文化改革发展的政治责任，加强文化执法领域党组织建设，发挥共产党员在推进文化改革发展中的先锋模范作用。2021年，支队召开第一届中共支队党委选举大会，完成14个支部选举工作，以党建引领点燃发展“新引擎”。以五星党支部建设为抓手，通过党建与业务相融、特色与品牌共建，全面推进党支部标准化建设。把基层党支部建设作为重点，制定了党员积分化管理实施方案和考核量化标准，坚持月考核、季公示，持续开展党支部评星定级，并开展了党员亮牌践诺、党员示范岗等活动。

坚持把廉政建设纳入工作目标，倡导令行禁止、讲求效率的作风，将“文化市场综合执法六不准”坚决贯彻到底。支队党委带头，坚持不懈抓好规章制度的落实，进行集体廉政谈话，加大警示教育力度，筑牢反腐防线。支队党委带领党员干部在大战大考中勇于担当、冲锋一线。在疫情防控中，扛稳防控工作职责，全面压实市场主体责任；在抗洪抢险中，开通便民服务热线，推动紧急开放11家影院作为救助服务站；成立党员突击队，助力社区和企业开展灾后重建。

三、以“提”为要，执法改革稳步推进

一是机制破冰，以片长制监管模式打造智慧化执法体系

作为我市唯一一支意识形态执法队伍，该支队长期站在“四个全面”战略布局的政治高度,将意识形态工作作为中心来抓，自觉扛起“文化主阵地”的责任担当，始终保持意识形态领域监管的高压态势。在做好日常监管的基础上，支队切实加强对扫黄打非和文化市场综合执法工作的领导，组织开展了“赢高考”“保平安”郑州市学校及周边文化市场综合治理专项行动、暑期专项整治等各项行动。深入整顿和规范我市文化市场经营秩序，打好“双迎攻坚”主动战，严格执行“全国文明城市”“国家卫生城市”的测评标准，做好“双随机、一公开”工作，制定工作方案、抽查事项清单、年度抽查计划和双随机实施细则，进一步健全完善事中、事后监管机制。

为夯实基层责任，确保市场平稳有序发展，支队创新推行文化市场“片长制”监管模式，实行“定人员、定区域、定场所、定责任”四定管理模式，按照片长制+属地执法+专业执法的“立体执法体系”，对全市六大领域场所实行责任到人全覆盖。不断加大“文网卫士”等科技装备在执法中的应用力度，达到高科技、高水准、高效率的目标。为强化市场应急处突处置能力，做到科学预防，支队定期指导市场主体进行应急演练，强化压紧压实文旅市场疫情防控和安全生产主体责任，持续引导文化市场经营管理迈入繁荣、健康、有序发展的轨道，构建集防范监督、打击查处、宣传教育为一体的巡查体系。支队先后查处了一批在全省乃至全国具有影响力的大案要案，对非法出版物、不合理低价游等违法、违规行为形成了链条式打击。“郑州模式”执法机制正大步迈向“全国样板”。

二是能力破题，以提升执法素质锻造文旅执法铁军

随着文旅市场执法重心进一步下移，基层执法人员的综合执法能力和素质亟需提升、整合。支队党委锚定“内强素质、外树形象”的总体发展思路，狠抓政治思想和行动自觉，建立“师资库”“课件库”和“执法骨干清单”。通过集中办案、集中执法、开展常态化法制教育、组织执法培训等，落实“立体执法体系”，不断加强业务锤炼，提升基本功。通过丰富执法培训标准化工作的思路和模式，举办法律知识竞赛、业务测试、全市岗位练兵技能竞赛等，推进“说理式”文书应用，选取真实案例，提高执法人员制作法律文书、开展案例分析、办理疑难案件的综合能力。执法人员法律意识明显增强，法律法规知识掌握程度越来越高，多次受到省厅和文旅部表彰。

三是作风破局，以服务文旅产业发展打造服务型执法

为持续稳定文旅产业发展，支队贴近民心，倡导温情执法，坚持包容审慎监管，管好管活文旅新兴业态。支队党委要求各执法大队建立“管家式、一站式”巡查台账。在春节前后等易发生经营网点信息变更的时间节点做好场所台账更新，坚持在日常巡查中“一站式”解决企业经营困难，通过普法、检查、现场演练等方式扫清违法经营风险点。支队党委定期按分包区域对文旅市场进行走访，积极助企纾困，营造亲商惠企的浓厚氛围。疫情期间，支队党委多次召集网吧、旅游、娱乐业代表召开行业管理会议，注重调动商户自主防疫积极性。科学施策，开展规范性经营模范试点推广，各片长逐户做思想工作，耐心细致指导沟通，确保场所“把好门、守住户”。文旅市场商户行业自治自觉性大幅提高，示范场所创新管理措施的优秀做法不断涌现，进一步激发了我市文化创新活力，使文旅经营商户的安全感和获得感不断提升。