2024年，郑州市文化广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在郑州市委全面依法治市委员会的正确领导下，持续深入推进依法行政，加快建设法治政府，全面推进局系统工作法治化，连续三年在郑州市依法行政、法治郑州（法治政府）建设考核中获评“优秀”等次，办理的2023-2024年度重大执法案件获得文化和旅游部通报表扬。现将法治政府建设情况报告如下：

一、切实履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

郑州市文化广电和旅游局局党组高度重视法治政府建设。成立以党组书记为组长，其它班子成员为副组长，各处室（单位）负责人为成员的法治政府建设领导小组，对法治政府建设工作认真谋划、狠抓落实。在工作安排和法治政府建设任务上，做到年初有部署、年中有检查、年底有总结。将习近平法治思想等重要内容纳入党组理论学习中心组学习，共开展党组学法5次，党纪专题学习教育6次，形成读书心得及笔记45篇。局党组书记坚持每半年至少听取一次法治建设工作汇报，认真落实第一责任人职责，亲自安排部署局系统法治工作，坚持重大行政决策事项法律顾问、专家参与，积极听取法治部门对重大项目、重大决策的法律意见，坚持用法治思维做好领导决策。

二、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）抓实走深学习贯彻习近平法治思想

1.抓好学习培训。认真学习贯彻习近平法治思想，作为各级领导干部教育培训的重点课程。制定了《2024年郑州市文化广电和旅游局学法计划》、《2024年郑州市文化广电和旅游局普法依法治理工作要点》等文件，保证学习培训工作落到实处。聚焦习近平法治思想的核心要义，先后组织《行政复议法》专题培训讲座，开展法律法规知识测试，召开依法行政学习教育专题会议，邀请专家学者对习近平文化思想和法治思想进行专题解读。

2.抓好宣传教育。将习近平法治思想作为普法宣传的首要内容，认真组织我局法治宣传教育，推动习近平法治思想运用转化。扎实开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”宣传工作。下发宪法宣传周工作方案，大力宣传习近平法治思想、民法典、宪法、未成年人保护法以及文化旅游相关业务法规政策等内容，通过微信公众号、互联网、展板、宣传栏、公益广告、动漫普法等形式在全系统开展宣传活动，大力弘扬社会主义法治理念、法治精神，营造学法懂法守法的良好氛围。

（二）持续优化法治化营商环境

1.加强政务服务审批工作。严格把关行政审批事项流程，持续提升政务服务能力，提高群众办事满意度。严格落实告知承诺制、负面清单工作制度。进一步规范政务服务工作标准，认真做好政务服务咨询辅导工作。认真梳理“免证办”和“一件事”清单，将我局40个政务服务事项纳入市政务服务企业“惠客厅”清单，及时高效办理文化广电旅游行政审批业务。

2、统筹完成“高效办成一件事”工作。积极调研民宿“一件事”办理情况；与市政务办、大数据局开展联合调研营业性演出活动开展情况；加强与其它地市的联系沟通，学习工作经验。完成《演出活动“一件事”联办事项要素指南》编写工作，制订了全市演出活动“一件事”标准化清单、联办流程图、联办申请表，扎实开展“一件事”上线工作。

3.推动营商环境持续优化。深入贯彻落实全市优化营商环境工作会议精神，制定我局2024年营商环境建设工作目标任务台帐，做好优化营商环境日常工作。认真贯彻落实《河南省优化营商环境投诉处理办法》，全年共受理并办理5起营商环境投诉案件，协调支付企业欠款175万余元，有力保障了企业经营者的合法权益。

（三）突出规范有序提升行业服务质量

1.强化日常市场监管。针对演出市场健康有序发展建立长效机制，压实主体责任，严格内容审核和安全管理。剧本娱乐经营场所备案率居全省前列。开展旅游市场专项整治行动，督促旅行社完成旅游服务质量保证金交纳或补足395家，审核出境团队800次，导游信息变更255人次，完成2024年度导游考试考生的审核工作。

2.建设企业信用体系。建立文旅企业信用档案，对文旅企业进行信用等级评定，实施信用联合惩戒，督促企业诚信经营。制定《2024年加强旅游服务质量监管提升旅游服务质量实施方案》，扎实开展2024年“质量月”“诚信兴商宣传月”活动，协同推进文化和旅游市场“信用+”。

（四）强化执法监管提升执法效能

1.切实提升能力素养。不断完善管理机制，持续推进规范化建设，建立重心下移工作制度，补充一线执法力量；组织执法人员参加各类法律法规和业务知识培训，全体人员常态化学法考法。编印《郑州市文化广电和旅游局知应会常用法律法规汇编》、《2024版文化市场综合执法法律法规汇编》，组织案卷评查2次、培训10余次及法律专题测试，不断提升执法人员的业务素质和执法能力。

2.聚焦重点领域执法。规范网络文化市场经营行为，通过搜索引擎、网站链接、IP 地址查询、实地摸排检查等多种途径巡查网络文化经营单位，不断提升“网上网下”共管能力。

3.专项整治常治长效。围绕未成年人合法权益保护、旅游市场秩序规范等重点任务，对人民群众反映强烈、社会舆论高度关注的市场乱象重拳出击，组织开展“新风”“剑网”“净网”等专项整治20余次。开展全市旅行社行业专项整治工作。成立旅游行业整治工作专班，对出现投诉举报频次较高旅游经营单位的违法违规行为加大打击力度，确保旅游执法案件质量、数量双提升，旅游投诉数量大幅下降。开展预防未成年人违法犯罪专项治理。成立预防未成年人违法犯罪专项治理专班，累计出动执法人员九千余人次。

4.推进服务型行政执法。开展微宣讲走基层活动。2024年全年开展“微宣讲走基层”活动8次，覆盖巩义、登封、新密等县市区，面对面为基层执法人员进行授课，惠及近300名执法人员。全面践行柔性执法理念。通过执法调研、走访活动，与企业、群众互访交流，引导市场主体守法经营，降低法律风险；坚持执法回访制度，提升执法公信力，增强群众满意度。针对新业态新问题，包容审慎促进“合规生长”，督促文化新业态持续健康发展。

(五)加强法治服务保障行业发展

1.加强政策引导。印发《郑州市加快推进文旅文创高质量发展实施细则（试行）》，从创建国家级、省级文化旅游品牌，旅行社引客入郑，演艺产业高质量发展等方面进行奖补。印发《郑州市非物质文化遗产代表性传承人绩效管理办法》，力求打造动态调控和有效监管体系，推动我市非遗保护工作规范化。出台《郑州市加快推进网络微短剧产业高质量发展扶持政策的意见》，为文化旅游高质量发展提供保障。

2.健全制度框架。一是印发“双随机、一公开”监管工作实施细则。2024年共检查经营单位4030家（次），联合其他单位检查经营单位48家。二是加大政府信息公开力度。进一步深化社会信用体系建设，严格落实“双公示”数据标准和归集共享时限要求，持续扎实做好数据全面归集、规范报送、依法公开等各环节工作。三是贯彻落实法律顾问制度。实现法律顾问对重大行政事项合法性全过程审查，严格把关。2024年协助审查（审核）行政决策、起草规范性文件，提供法律服务咨询，草拟、审查、修改协议，参与处理行政处罚等非诉讼法律事务。

3.开展规范性文件备案清理工作。制定并印发《关于进一步加强规范性文件审查备案工作的通知》，加大文件备案审查制度建设。加大法规规章规范性文件清理力度，对涉及国旗管理领域、不平等对待企业规章政策的规范性文件进行专项清理。开展行政规范性文件后评估工作。对行政规范性文件进行后评估，切实保障了立法质量，促进了文件的有效实施。

4.完善公平竞争审查工作机制。在公平竞争审查工作中，从市场准入、经营行为限制、招标投标、行政性垄断等多个维度进行专业审查。扩大覆盖范围，包括但不限于市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件及其他政策性文件。

（六）聚焦重点推动普法深度融合

1.加强法治文化阵地建设。充分发挥市文化馆、图书馆、少儿图书馆等公共文化空间的宣传作用，组织开展专题普法讲座；通过电子屏、宣传展板、海报等载体刊播民法典、国家安全教育、保密、平安建设、反诈骗等相关宣传图片、标语、视频短片等，多方面、多角度地宣传法律法规；充实法律类图书和杂志等纸质资源和电子资源，适时开展主题荐读、新书推荐、展览等活动，组织市民群众学习法律知识。激发大家学法用法的热情，营造全民守法的良好社会氛围。

2.提升行业普法工作质效。印发《加强旅游市场监管、保障游客合法权益》宣传页万余份，发布典型案例警示旅行社依法合规经营，引导游客理性消费、依法维权。积极开展《中华人民共和国未成年人保护法》等普法活动，重点加大在禁止未成年人进入的互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐等场所的普法力度，发放、张贴宣传页，以案说法、以案释法，强化教育警示效果，切实增强文化市场从业者遵守未成年人保护相关法规的思想意识。

3.联动相关单位共筑普法合力。与市人民检察院联合下发《“天地之中 黄帝故里 功夫郑州”公益护航专项行动工作方案》，突出在文化市场净化、旅游市场规范、文物和文化遗产保护等方面加强联动协作，发挥检察机关与文化和旅游部门的优势，共同维护郑州城市文旅品牌形象；与市气象局联合开展气象法律法规宣传月活动，进一步推动气象法律法规在我市文化旅游场所的宣传，促进气象服务助力我市文化旅游产业发展。

（七）依法有序推进政府信息公开

认真执行《条例》和市政府政务公开工作安排部署，积极配合市政府网站集约化平台建设，把郑州市文化广电和旅游局政府门户网站作为政府信息公开第一平台，第一时间发布有关文广旅重要文件政策、工作信息等。围绕全市文化广电和旅游领域2024年重点工作及群众关切，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，全力推进政府信息公开。2024年，我局主动公开政策法规、政策解读、建议提案等信息共计744条。共收到依申请公开32件，全部按时按规办结。同时，积极加强新媒体平台建设，不断扩展政府信息公开渠道，2024年，我局官方微博发布信息3132条，微信发布信息1540条，抖音发布信息1000余条。

(八)依法预防处置重大突发事件

1.严格落实安全目标考核责任制。对本单位内部消防设施、监控设备、安防设备开展全面排查，杜绝安全隐患。今年汛期，全局系统重点指导15家A级旅游景区修订防汛预案，提高了涉山涉水景区防灾救灾能力。

2.加强全行业安全教育。先后下发《关于在全市文化广电和旅游领域开展防灾减灾救灾社会宣传工作的通知》《关于在全市文化广电和旅游领域做好2024年国际减灾日有关工作的通知》等，指导全市文化广电和旅游领域各企业（单位）开展防灾减灾救灾社会宣传。

3.抓好重要时间节点安全应急工作，在春节、“五一”、国庆等节日期间，对主城区以及各区县（市）景区、大型娱乐场所、网吧等人员密集区域进行检查，提高工作人员的预案响应能力和突发事件处置能力，全面确保文化广电和旅游行业安全。

三、推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况   

2024年，我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但与法治政府建设的高标准要求相比，还存在一些差距和不足：

一是学习贯彻习近平法治思想有待深入，对学习效果的评估不够科学、全面，难以准确反映学习贯彻的实际情况。二是法治政府建设制度体系有待完善。尽管已制定了系列工作制度和规范性文件，但在实际操作中仍存在一些制度漏洞和执行不到位的情况。三是法制宣传的载体形式不够丰富，群众法律意识有待提升。这些不足要从制度机制建立、监督机制完善、加强教育培训等方面加以改进。

四、2025年推进法治政府建设的初步安排

在下一步的工作中，我局将始终高度重视法治政府建设工作，深入总结本局在法治政府建设中的成绩和薄弱环节，紧扣法治政府建设目标任务，提高行政效能和政务服务水平，确保我局法治政府建设持续取得新成效。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。持续强化领导带头尊法学法守法用法，将习近平法治思想贯穿于业务工作全过程，提升运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力。认真落实郑州市创建全国法治政府示范市工作任务；开展网络普法行活动；加强规范性文件管理，进一步健全公平竞争审查制度。

二是普治并举,全面深化依法治理工作。普法工作坚持日常宣传与主题宣传相结合、系统内部普法与社会普法并重。加强移动客户端、微博、微信、手机短信等新媒体普法平台建设发挥互联网和新媒体在行业法治宣传教育中的重要作用。健全行政执法程序,不断提高执法公信力和执行力。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节,开展法治宣传教育和专项治理活动,为我市文化广电旅游业高质量发展提供法治保障。

三是持续加强法治队伍建设。加强思想政治教育，在政治、思想和组织上系统性地将理想信念教育落实到位。切实强化理论武装，打造忠诚干净担当的执法队伍。加强行政执法人员尤其是执法部门领导班子的业务培训，着力聚焦办案能力提升，持续开展、积极参加“执法岗位大练兵”竞赛，进一步提升执法人员业务素质和执法能力。

四是继续实施精准执法服务。坚持持把专项整治行动作为行政执法的重要抓手，持续做好文旅市场各类投诉举报、上级转办事项的查办督办、回复上报工作；坚持处罚与教育相结合，落实行政执法“四张清单”制度，不断扩展服务执法路径，持续开展线上、线下案件审核；持续推进提升行政执法质量三年行动工作。

五是持续优化法治化营商环境。一是认真完成落实营商环境省评工作任务，做好营商环境年度绩效考核工作；扎实做好我市营商环境公共服务满意度指标提升工作；完成优化营商环境投诉案件、建议办理工作，协调做好营商环境案件答复落实和营商环境建议答复工作。二是加强行政审批工作，进一步精简审批事项和环节，构建快速审批流程，提高审批效率，提升政务服务“一网通办 一次办成”工作能力。

                                                                                                                                                                                郑州市文化广电和旅游局

                                                                                                                                                  2025年3月5日